城市24小时 | 浙皖两省 这次“赌”得更大

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新华社消息，6月5日晚，浙皖两省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议》，标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。

新安江发源于安徽黄山市休宁县，向东流入浙江杭州市淳安县，干流长359公里，在安徽境内242.3公里，出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上。

本世纪初，新安江流域生态安全曾面临严峻挑战，千岛湖蓝藻异常增殖等引发关注。从2012年开始，皖浙两省接续开展三轮新安江生态补偿机制试点，也即“亿元水质对赌”。“对赌”机制采取“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”的原则：考核断面年度水质达标，浙江每年补偿安徽1亿元，否则相反。试点以来，新安江水质连年达到补偿条件，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水。

据了解，相较于前三轮试点，此次新安江-千岛湖生态保护补偿样板区建设在补偿标准、补偿理念、补偿方式、补偿范围等方面都实现了提档升级。

解读：开全国先河的“新安江模式”，其实早已走向全国，包括桂粤九洲江、闽粤汀江—韩江、冀津引滦入津、赣粤东江、冀京潮白河以及长江流域等横向生态保护补偿机制等在内，目前已推广到19个省份、15个跨省流域。

不仅如此，早在2015年，生态补偿机制试点工作就被写入《生态文明体制改革总体方案》，并明确“鼓励各地区开展生态补偿试点，继续推进新安江水环境补偿试点”。2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，进一步部署“建设新安江－千岛湖生态补偿试验区”。

不过应该看到，我国生态补偿机制总体还处于“摸着石头过河”的阶段。除了最直接的“补多少、怎么补”等问题依然存在争议，更重要的是，生态保护是一场持久战，单纯依赖资金“输血式”补偿，很难实现可持续发展。

换句话说，生态补偿除了“输血”，更重要的是“造血”。这正是“新安江模式”升级的重中之重。

根据最新协议，浙江、安徽两省将变单一的资金激励补偿为涵盖水质、上下游产业人才合作等的综合补偿。在外界看来，这主要是为了实现下游地区主动帮助上游地区谋划绿色发展，让上游地区摆脱单纯依靠资金补偿的局面，实现生态保护者与受益者之间的良性互动。

这样的理念和行动，可以说再次走在了全国前列。升级到2.0版的“新安江模式”，也有望为全国探索更多可复制、可推广的经验。

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